Администрация 
Мышкинского муниципального РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. М ы ш к и н

от	«	09 	»	11        	2021
    	№ 	416	

Об основных направлениях
бюджетной и налоговой
политики Мышкинского муниципального района
на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

В  соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях разработки проекта бюджета Мышкинского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, 

Администрация постановляет:
1.	Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Мышкинского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
2.	Управлению экономики и финансов администрации Мышкинского муниципального района при разработке проекта бюджета Мышкинского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики Мышкинского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.
3.	Разместить настоящее постановление на официальном сайте Мышкинского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4.	Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5.	Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Мышкинского
муниципального района                                                      О.В.Минаева

Утверждены  
постановлением Администрации 
                                                                        Мышкинского  муниципального района                                                                                 
                                                          от 09.11.2021     № 416           

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Мышкинского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики Мышкинского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Собрания депутатов Мышкинского муниципального района от 22.11.2016  № 69 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Мышкинском муниципальном районе». При подготовке учитывались итоги реализации задач, поставленных на период до 2021 года, приоритеты на ближайшую перспективу, условия и проблемы, над решением которых предстоит работать в планируемом трехлетнем периоде, и положения следующих документов:
- постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года»;
- постановление Администрации Мышкинского муниципального района от 22.10.2020 № 331 «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мышкинского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»;
- решение Собрания депутатов Мышкинского муниципального района от 27.05.2021 № 24 «Об отчете Главы Мышкинского муниципального района «Об итогах работы Главы Мышкинского муниципального района и администрации Мышкинского муниципального района за 2020 год»».
Основные направления бюджетной и налоговой политики Мышкинского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются базой для формирования бюджета Мышкинского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и определяют стратегию действий Администрации Мышкинского муниципального района в части доходов, расходов бюджета и межбюджетных отношений.
Базовым принципом бюджетной и налоговой политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета Мышкинского муниципального района. Основные цели бюджетной и налоговой политики Мышкинского муниципального района - повышение доходной части бюджета за счет налоговых и неналоговых поступлений, решение текущих задач и задач развития в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 06.03.2014 № 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года» (далее - Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года), наиболее эффективным способом. 

2. Основные итоги бюджетной политики 2020 года - начала 2021 года
Экономическое развитие Мышкинского муниципального района, как и Российской Федерации в целом, в 2020 году определялось эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции.
В сложившихся условиях бюджетная политика Мышкинского муниципального района была направлена главным образом на преодоление последствий пандемии, социальную защиту граждан, а также на создание условий для восстановления и дальнейшего роста экономики Мышкинского муниципального района.
Своевременно принятые в начале 2020 года и в дальнейшем меры по снижению влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики и социальной сферы Мышкинского муниципального района обеспечили устойчивость исполнения бюджета Мышкинского муниципального района в 2020 году. Все принятые в Мышкинском муниципальном районе социальные обязательства исполнены своевременно и в полном объеме.
В непростых финансовых условиях особое внимание уделялось мерам по укреплению ликвидности и устойчивости бюджета Мышкинского муниципального района, что в совокупности с применением мер по укреплению доходной части бюджета Мышкинского муниципального района позволило минимизировать потребность в привлечении заемного финансирования для покрытия дефицита бюджета Мышкинского муниципального района и расходы на обслуживание долговых обязательств. 
Основными итогами реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики в 2020 году и в начале 2021 года являются:
- безусловное выполнение социальных обязательств Мышкинского муниципального района;
- участие в реализации национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;
- обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации в части сохранения достигнутого соотношения оплаты труда в сферах образования, культуры и социального обслуживания населения;
- совершенствование межбюджетных отношений с поселениями Мышкинского муниципального района;
- реализация механизма инициативного бюджетирования в рамках губернаторского проекта «Решаем вместе!» в целях вовлечения граждан в решение первоочередных проблем местного значения;
- разработка и внедрение критериев адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в целях оказания поддержки наиболее социально незащищенным категориям граждан;
- соблюдение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- формирование бюджета Мышкинского муниципального района в программном формате;
- недопущение кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам;
- обеспечение полного и своевременного исполнения долговых обязательств Мышкинского муниципального района при безусловном соблюдении условий, установленных договорами с департаментом финансов Ярославской области о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета бюджету Мышкинского муниципального района;
- повышение открытости бюджетного процесса и информированности жителей Мышкинского муниципального района о состоянии финансово-бюджетной сферы Мышкинского муниципального района путем размещения информации о бюджете Мышкинского муниципального района в социальных сетях;
- развитие практики оформления и опубликования «Бюджета для граждан», содержащего в доступной и понятной форме информацию о бюджете Мышкинского муниципального района.

3. Основные задачи и направления бюджетной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов
3.1. По мере стабилизации экономической ситуации основной целью бюджетной политики станет постепенный возврат Мышкинского муниципального района к налоговому и финансовому климату, существовавшему до введения ограничительных мер.
3.2. Основными задачами в рамках достижения цели бюджетной политики являются:
1) Достижение целей и решение задач, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021, а также Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020  № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в рамках реализации национальных и федеральных проектов.
2) Сохранение уровня расходных обязательств Мышкинского муниципального района по всем первоочередным и социально значимым направлениям.
В условиях преодоления эпидемиологических последствий это позволит предусмотреть необходимый уровень финансового обеспечения расходов бюджета Мышкинского муниципального района, формирующих качество жизни жителей Мышкинского муниципального района, а также создать условия для дальнейшего восстановления экономической активности.
3) Обеспечение сбалансированности бюджета Мышкинского муниципального района.
Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Мышкинского муниципального района, а также выполнения соглашений о предоставлении району бюджетных кредитов из бюджета Ярославской области, заключенных с департаментом финансов Ярославской области, при формировании проекта  бюджета Мышкинского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов необходимо принять меры, направленные на ограничение дефицита  бюджета Мышкинского муниципального района и снижение уровня муниципального долга, что создаст условия для социальной и экономической стабильности в Мышкинском муниципальном районе.
4) Приоритизация и повышение эффективности бюджетных расходов. Повышение эффективности бюджетных расходов и устойчивости бюджета Мышкинского муниципального района за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств.
5) Сохранение долгосрочной устойчивости бюджетной системы Мышкинского муниципального района.
Несмотря на трехлетний формат бюджетных проектировок, реализация бюджетной политики Мышкинского муниципального района должна осуществляться с учетом прогнозируемых на долгосрочный период рисков развития экономики, рисков сбалансированности бюджета Мышкинского муниципального района, с применением адекватных мер по их минимизации. 
Бюджетная политика как составная часть экономической политики Мышкинского муниципального района нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития и реализуется по основным направлениям, определенным Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года:
- обеспечение доступности и повышение качества образования;
- развитие промышленности;
- развитие жилищно-коммунального хозяйства;
- развитие транспортного обслуживания населения;
- развитие массового спорта;
- повышение инвестиционной привлекательности района;
- развитие агропромышленного комплекса;
- развитие туризма;
- развитие культуры;
- повышение эффективности работы и открытости органов власти.
Для развития экономики района необходимо создать условия для притока инвестиций, повышать привлекательность Мышкинского муниципального района не только для отдельных производств, а комплексно, постоянно усиливать позиции района в конкурентной борьбе за инвесторов. 
6) Расширение практики инициативного бюджетирования.
В целях развития института инициативного бюджетирования в 2022 – 2024 годах планируется: 
- включение механизма инициативного бюджетирования в процедуру разработки и последующей реализации отдельных муниципальных программ; 
- формирование и обеспечение свободного доступа к обучающим и информационным материалам по практикам инициативных проектов;
- расширение типов практик инициативного бюджетирования, их развитие, распространение передового опыта в условиях пандемии.
Результаты использования бюджетных средств должны быть востребованы жителями Мышкинского муниципального района. При решении вопросов повышения качества жизни в районе необходимо учитывать мнение и потребности жителей, обеспечить их полноценное участие в выборе приоритетов бюджетных расходов на местах посредством применения механизма инициативного бюджетирования. 
7) Осуществление мониторинга и контроля за эффективным использованием бюджетных средств. Повышение качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета Мышкинского муниципального района, в том числе за счет стимулирования субъектов бюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты.
3.3. Поддержка поселений Мышкинского муниципального района остается приоритетом политики Мышкинского муниципального района в сфере межбюджетных отношений. 
Планируется реализация следующих задач: 
- повышение качества управления муниципальными финансами и соблюдение надлежащей финансовой дисциплины;
- усиление ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, невыполнение условий предоставления межбюджетных трансфертов.
3.4. Политика в сфере управления муниципальным долгом Мышкинского муниципального района сохранит свою преемственность. Основным фактором, определяющим ее, остается соблюдение условий, установленных договорами с департаментом финансов Ярославской области о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета бюджету Мышкинского муниципального района.
Первоочередными задачами в этой сфере также останутся обеспечение исполнения долговых обязательств Мышкинского муниципального района, снижение уровня долговой нагрузки на бюджет Мышкинского муниципального района, обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания муниципального долга с учетом ситуации на финансовом рынке.
3.5. В рамках расширения доступа негосударственных организаций к бюджетным средствам планируется:
- совершенствование нормативных правовых актов Мышкинского муниципального района в части предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.
 
4. Формирование налоговой политики Мышкинского муниципального района 2020 года - начала 2021 года

4.1. Основные направления налоговой политики Мышкинского муниципального района разработаны в целях составления проекта доходной части бюджета Мышкинского муниципального района в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При определении налоговой политики в Мышкинском муниципальном районе учитывались изменения федерального налогового законодательства, основные направления налоговой политики Российской Федерации, основные направления налоговой политики Ярославской области, исполнение мероприятий в ходе реализации налоговой политики Мышкинского муниципального района в 2020 и 2021 годах.
С 1 января 2021 года положения главы 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» не применяются.
С целью обеспечения возможности выбора индивидуальными предпринимателями оптимальной системы налогообложения внесены изменения в Закон Ярославской области от 08.11.2012 № 47-з «О введении на территории Ярославской области патентной системы налогообложения».
Размер потенциального годового дохода для расчета патента установлен на уровне, позволяющем уплачивать налог в размере, максимально приближенном к размеру единого налога на вмененный доход.
В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, принят Закон Ярославской области от 23.09.2020 № 58-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области о налогах», предусматривающий продление действия ставки ноль процентов по патентной системе налогообложения и по налогу, взимаемому по упрощенной системе налогообложения для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной, научных сферах и сфере бытовых услуг.
Налоговая политика в Мышкинском муниципальном районе в прошедшем году в значительной степени определялась экономическими условиями, сформировавшимися в результате распространения новой коронавирусной инфекции. В соответствии с постановлением Администрации Мышкинского муниципального района от 18.09.2020 № 318 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Мышкинского муниципального района и оценки налоговых расходов Мышкинского муниципального района» с целью снижения налоговой нагрузки на организации и предпринимателей, которые пострадали вследствие ограничительных мер в условиях пандемии, предоставлены налоговые льготы. 
Обеспечение инвестиционной привлекательности Мышкинского муниципального района остается основной задачей Администрации Мышкинского муниципального района для достижения экономического роста и как следствие расширения налоговой базы бюджетов всех уровней.
В 2020 году объем инвестиций в основной капитал составил 92,9 млн. рублей, что ниже уровня 2019 года в 4 раза. Снижение объемов было связано с ухудшением экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
На территории района реализовывалось 7 инвестиционных проектов. В результате реализации данных проектов планируется создание около 25 новых рабочих мест, что повлечет поступление дополнительных доходов в бюджет Мышкинского муниципального района.
В первом полугодии 2021 года объем инвестиций составил 33 млн. рублей. 
4.2. Вопрос вовлечения в налогообложение объектов недвижимого имущества остается актуальным для формирования доходной базы бюджета Мышкинского муниципального района.
В 2020 году на федеральном уровне приняты изменения и дополнения в акты Российской Федерации, касающиеся государственной регистрации недвижимости. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по проведению мероприятий по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые считаются ранее учтенными, сведения о которых не внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые, соответственно, не попадают под налогообложение.
Органы местного самоуправления Мышкинского муниципального района реализуют мероприятия по наполнению Единого государственного реестра недвижимости необходимыми сведениями в соответствии с планом мероприятий, утвержденным Правительством Ярославской области и Управлением Росреестра по Ярославской области.
Продолжена работа по инвентаризации земельных участков для выявления объектов, не учтенных в базах данных, используемых для налогообложения. В 2020 и 2021 годах исследовано 77 земельных участков, учтенных в государственном кадастре объектов недвижимого имущества.
Выявлены, в том числе с использованием технологий анализа пространственных данных, и направлены на устранение в соответствующие структуры сведения о несоответствиях и противоречиях в отношении 54 земельных участков. 
4.3. В 2021 году проводится государственная кадастровая оценка земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения. Устранено большое количество недочетов, содержащихся в результатах кадастровой оценки предыдущих лет. 
Полученные результаты кадастровой оценки применяются для целей налогообложения и взимания арендной платы с 1 января 2020 года.
4.4. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации принято постановление Администрации Мышкинского муниципального района от 18.09.2020 № 318 «Об утверждении Порядка формирования перечня налоговых расходов Мышкинского муниципального района и оценки налоговых расходов Мышкинского муниципального района», которым определены процедуры проведения оценки налоговых расходов и формирования перечня налоговых расходов Мышкинского муниципального района.
В целях обеспечения контроля результативности налоговых расходов и их соответствия общественным интересам производится оценка налоговых расходов Мышкинского муниципального района. Оценка налоговых расходов направлена на оптимизацию перечня действующих налоговых расходов, а также обеспечение оптимального выбора объектов для предоставления муниципальной поддержки в форме установления налоговых льгот.

5. Мероприятия по реализации налоговой политики, планируемые на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

5.1. Реализация механизмов стимулирования инвестиционной деятельности, установленных Федеральным законом от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации». 
5.2. Взаимодействие с предприятиями, оказавшимися в сложной финансовой ситуации, разработка и реализация мероприятий по стабилизации их финансового положения.
5.3. Реализация на территории Мышкинского муниципального района мероприятий муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка Мышкинского муниципального района» на 2020-2022 годы», утвержденной постановлением Администрации Мышкинского муниципального района от 13.05.2020 № 151 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и потребительского рынка Мышкинского муниципального района» на 2020-2022 годы»», а также вовлечение граждан в предпринимательскую деятельность. Популяризация предпринимательства с использованием средств массовой информации, социальных сетей, рекламы мер государственной и муниципальной поддержки.
5.4. Продолжение работы по верификации сведений в отношении объектов недвижимого имущества для обеспечения полноты формирования налоговой базы (в Мышкинском муниципальном районе данную работу проводят администрации поселений).
5.5. Продолжение работы по содействию эффективному налоговому администрированию в рамках работы межведомственной комиссии по налоговой дисциплине и легализации налоговой базы. 
	5.6. Продолжение работы  по снижению неформальной занятости. В основных сферах деятельности экономики района будет проводиться анализ по вопросу осуществления предпринимательской деятельности гражданами без разрешительных документов и постановки их на учет в налоговую инспекцию, а также заключению трудовых договоров с работниками.